L’UE donne le feu vert aux négociations d’adhésion de la Macédoine du Nord et de l’Albanie: percée ou geste symbolique?


L'UE donne le feu vert aux négociations d'adhésion de la Macédoine du Nord et de l'Albanie: percée ou geste symbolique?

Une fille se tient avec son vélo près des bureaux de la délégation de l’Union européenne en République de Macédoine du Nord, couverte de logos indiquant « EU for You » dans différentes langues, à Skopje, en Macédoine du Nord, le 24 mars 2020. REUTERS / Ognen Teofilovski

Ministres des Affaires étrangères de l’UE feu vert
le lancement des négociations d’adhésion avec la Macédoine du Nord et l’Albanie
au cours d’une
réunion par vidéoconférence le 24 mars. Des responsables européens ont annoncé la
décision comme un signe que l’UE est toujours en mesure de prendre des décisions stratégiques, même
en temps de crise comme la flambée actuelle de coronavirus.

La décision tant attendue pour North
La Macédoine et l’Albanie interviennent près de six mois après la France, soutenues par
Pays-Bas et Danemark, bloqué
l’ouverture des négociations
lors du sommet européen d’octobre 2019 sur un
préoccupation pour la capacité de l’UE à absorber de nouveaux membres et ce que les critiques
le
nécessité de réformer le processus d’élargissement
. Le veto a déclenché un débat sur
le coup porté à la décision de l’année dernière peut avoir porté atteinte à la crédibilité de l’UE
Balkans, l’ouverture qu’il a peut-être créée dans la région pour d’autres géopolitiques
concurrents et l’avenir du processus d’élargissement. En même temps, le
La Commission européenne et les États membres sont passés rapidement à révision
les règles du processus d’élargissement de l’Union
et sortir de l’impasse.

La décision du 24 mars de l’étranger
les ministres ne fixent aucune date précise pour le début des négociations d’adhésion. Il place
conditions supplémentaires pour l’Albanie en ce qui concerne l’état de droit et la lutte contre la corruption
que Tirana doit respecter avant le début des négociations. La décision
doit également être approuvé formellement par les chefs d’État de l’UE et est largement
devrait être tamponné, même si cette formalité peut être retardée à ce stade.
du sommet européen de la semaine en raison de l’importance accordée à la crise du COVID-19
la gestion.

Le New Atlanticist a demandé à Atlantic
Experts et amis du Conseil sur les nouvelles négociations d’élargissement de l’UE et
quel impact ils peuvent avoir sur la Macédoine du Nord et l’Albanie, et la recherche de
adhésion dans les Balkans occidentaux:

Daniel Fried, Famille Weiser distinguée
Membre de l’Initiative Future Europe du Conseil atlantique:

«Au milieu du pessimisme général des coronavirus (et
inquiétude liée au dysfonctionnement présumé de l’UE) est une bonne nouvelle: en mars
24, le
Conseil Affaires générales de l’UE
[GAC] ministres « ont donné leur avis politique
accord sur l’ouverture des négociations d’adhésion »avec la Macédoine du Nord et
Albanie. En octobre dernier, lorsque le président français Emmanuel Macron (rejoint par le
Néerlandais) ont bloqué les négociations d’adhésion, des critiques ont accusé la France (et
extension) en claquant la porte de l’UE face à des pays qui croyaient
dans l’UE, mettant ainsi fin à l’élargissement de l’UE. Ce coup est venu après North
La Macédoine a pris la décision courageuse de changer de nom, mettant fin à une amère
différend bilatéral avec la Grèce, en partie sur la promesse que ce qu’elle a perdu en
fierté nationaliste, elle gagnerait à un avenir européen. Certains critiques ont vu en dernier
le blocage de l’automne des pourparlers, signe d’une Europe égoïste et repliée sur elle-même,
s’inscrit dans une tendance funeste au nativisme dans le monde transatlantique. »

« Pas si vite, en fait. »

« Macron a affirmé à l’époque qu’il était
ne pas mettre un frein à l’élargissement de l’UE mais renforcer la conditionnalité,
préoccupé par le retour en arrière parmi les membres candidats (ou nouvellement admis). Sceptiques
rejeté cette justification, mais il semble l’avoir voulu. Après des mois de prudence
travail, un accord a été conclu: l’élargissement de l’UE reposera sur des
conditionnalité négative et réversibilité »(demandes françaises) et« lutte contre
le phénomène des demandes d’asile infondées et l’assurance des rapatriements »(un
Préoccupation néerlandaise, en particulier en ce qui concerne l’Albanie), selon le projet du GAC. »

« L’UE peut être désordonnée, comme tout
structure politique démocratique. Mais ça marche toujours. La décision d’élargissement
défend la persévérance macédonienne et albanaise et les champions de
l’élargissement au sein de l’UE qui a conclu l’accord. L’élargissement reste pour le
avenir, mais de bonnes étapes sont nécessaires pour y arriver. C’était un. « 

Dimitar Bechev, senior fellow non résident avec
le Centre Eurasie du Conseil atlantique:

« La décision des ministres des Affaires étrangères de l’UE
ouvrir les négociations d’adhésion avec la Macédoine du Nord et l’Albanie est une bonne nouvelle. Il
vient à un moment où l’Europe est aux prises avec une crise majeure de santé publique et est
se préparer à ses répliques économiques. Garder l’élargissement vivant en dit long
sur la capacité du syndicat à se débrouiller. On se souvient du Monténégro,
qui a lancé ses négociations d’adhésion en juin 2012 alors que la zone euro était
planant sur le bord. Mais les deux pays des Balkans occidentaux sont au début de
un long voyage. Macédoine du Nord, que la Commission européenne a jugée préparée
d’entamer des pourparlers dès 2009, aurait la chance d’entrer dans l’UE avant
la fin de la décennie en cours. L’Albanie, qui n’aura pas de date de début réelle
cette année, prendrait probablement encore plus de temps.  »

«La destination Skopje et Tirana
se dirigent vers reste floue. Ils seront probablement admis dans un cercle extérieur
d’une UE différenciée. L’intégration apportera sans aucun doute des avantages économiques mais
le jury ne sait pas si cela pourrait entraîner de profonds changements politiques. français
Le président Emmanuel Macron insiste à juste titre sur une approche plus rigoureuse
dans les négociations et la nouvelle méthodologie de la Commission européenne pourrait
Bruxelles a plus de poids. Mais finalement la dynamique intérieure en Macédoine du Nord et en Albanie
jouera un rôle décisif. »

«Les nouvelles, peu de temps après North
L’acceptation de facto de la Macédoine à l’OTAN est positive pour l’ensemble de
Balkans. Mais ne nous laissons pas emporter. L’UE ne sait toujours pas comment
traiter les deux cas difficiles, le Kosovo et la Bosnie-Herzégovine. Rapports
avec la Serbie, le plus grand État de la région à négocier son adhésion depuis
2014, ne sont pas en parfait état comme le président autoritaire Aleksandar
Vučić flirte avec la Russie, et de plus en plus avec la Chine. Il y a une dizaine d’années,
comme si l’UE serait le seul jeu en ville pour les Balkans. C’est moins
actuellement. « 

Judy Ansley, conseiller principal avec l’Atlantique
Initiative Future Europe du Conseil:

«C’est un délai depuis longtemps mais très
salue la décision de l’UE – une décision qui reconnaît et récompense les
des progrès importants ont été réalisés par les deux pays dans la mise en œuvre des
résoudre les conflits pour progresser vers l’intégration à l’UE. Dans
En particulier, la position courageuse de l’ancien Premier ministre Zoran Zaev pour conclure
l’accord de Prespa pour résoudre le conflit de longue date avec la Grèce devrait
ont été reconnus par l’UE en octobre avec l’ouverture des négociations d’adhésion.
L’échec de l’UE l’automne dernier a conduit de nombreux habitants de la région – et au-delà – à
s’il existe une voie viable pour l’expansion de l’UE. La récente
Cette décision envoie un message fort à toutes les nations des Balkans occidentaux
la voie vers l’adhésion à l’UE est ouverte et que leur avenir appartient à l’Occident. Il
c’est maintenant à eux de faire les réformes nécessaires. »

Valeska Esch, directeur de programme Europe avec
l’Institut Aspen Allemagne:

«Les États membres de l’UE atteignent un
consensus sur l’ouverture de négociations d’adhésion avec l’Albanie et la Macédoine du Nord
est une étape longue et attendue depuis longtemps pour l’UE et les Balkans occidentaux. Avec
cette décision, l’UE a finalement démontré qu’elle tient toujours
perspective d’adhésion pour les pays des Balkans occidentaux au sérieux et récompenses
efforts de réforme. Il s’agit d’un signal important pour les pays des Balkans occidentaux et
la crédibilité de leurs perspectives et une réaffirmation de la
approche de conditionnalité du processus d’adhésion. La décision de cette semaine,
cependant, cela ne peut être qu’un premier pas pour se réengager plus activement dans la région. »

«L’UE doit poursuivre son soutien
pour les réformes à travers la région, utiliser la méthodologie révisée, étroitement
suivre et évaluer strictement les développements dans tous les pays, récompenser les progrès
répondre fermement à son absence. La spirale des réformes stagnantes et
reculer sans réponses fermes de l’UE doit cesser de renforcer le
crédibilité du processus des deux côtés. Cela inclut la nécessité de
accepter la libéralisation des visas attendue depuis longtemps pour les citoyens du Kosovo. « 

«Enfin, l’UE doit devenir
engagé à nouveau dans le dialogue entre le Kosovo et la Serbie. La nomination de
Miroslav Lajcak en tant qu’envoyé spécial est un pas dans la bonne direction. Maintenant c’est fini
à lui de s’engager avec les acteurs locaux et de relancer le dialogue, non seulement entre les présidents,
comme cela a été fait jusqu’à présent, mais avec les gouvernements, comme l’exige le Kosovo
constitution et sociétés. Pour parvenir à une solution durable, à l’échelle de la société
accord dans les deux pays ainsi qu’une coordination étroite avec les États membres de l’UE
et les États-Unis seront nécessaires. La coopération transatlantique sera
essentiel pour trouver une solution durable à ce conflit. »

Olivier-Rémy Bel, boursier invité à l’Atlantique
Conseil
:

« Le feu vert de l’adhésion du 24 mars des
les ministres, donnés à distance bien sûr, est une étape majeure pour les deux pays,
Macédoine du Nord et Albanie qui ont travaillé dur pour en arriver là. »

« Pourtant, cela reflète aussi bien l’UE,
en montrant davantage l’agilité qu’elle a affichée sur d’autres questions telles que
la défense. Mi-octobre, les commentateurs ont été alarmés par la position de la France
au Conseil. En décembre, un dialogue productif était en cours entre les
Commission et les États membres, qui ont abouti à une nouvelle méthodologie,
inspiré du non-papier français de décembre, présenté en février. Dans cinq
mois, au milieu d’une transition de leadership (et d’une épidémie de coronavirus),
l’UE a pu avoir un regard dur et productif sur une question hautement politique
et trouver un compromis. Il a pu remettre en cause un processus devenu
trop administratif et le rendait plus politique. Les prochaines années de négociations
nous dira à quel point il s’agit d’une réforme mais, au contraire, la capacité de l’Europe à
travailler rapidement et avec compétence tout au long de la séquence doit être mis à son actif. »

«Pour la Macédoine du Nord et l’Albanie,
beaucoup reste à faire. Les conclusions du Conseil récemment adoptées
conditions préalables à l’Albanie, notamment en ce qui concerne la réforme électorale, l’état de droit,
et la lutte contre la corruption. La Commission doit maintenant présenter un cadre pour
des négociations avant la conférence intergouvernementale peuvent avoir lieu. Les pourparlers
probablement au cours des dernières années et, si la nouvelle méthodologie est appliquée,
signifiera retarder une nouvelle adhésion potentielle. Soutenir la politique intérieure
l’élan sera la clé – bien que le nouveau processus, qui précharge une partie de la
avantages, pourrait aider. Pourtant, les pays candidats auraient également intérêt à utiliser ce
le temps de sonder l’opinion publique des États membres. Complétant le trop
récit défensif souvent entendu, p. ex. contrer la Russie et la Chine ou contrôler
migration – avec un cas positif détaillant ce qu’ils apportent à l’Union européenne
Union les servirait bien sur la route. »

Damir Marusic, senior fellow non résident avec
l’initiative Future Europe du Conseil atlantique:

« La nouvelle de l’ouverture de l’UE
les pourparlers d’adhésion avec la Macédoine du Nord et l’Albanie sont bien sûr les bienvenus. Signes de
la normalité est difficile à obtenir de nos jours, et rien n’est plus normal que le
vue de Bruxelles s’engageant dans un processus – l’élargissement – qui a dans bien des cas
ont défini l’UE depuis la fin de la guerre froide. »

« Mais comme il se passe tellement de choses
aujourd’hui, nous ne devons pas être séduits par la vue de quelque chose de familier
concluant que nous sommes de retour à la «normale». Avant le bouleversement du coronavirus
tout, le président français Emmanuel Macron a secoué l’establishment européen
en bloquant l’ouverture des pourparlers et en exigeant un protocole plus «politique»
l’élargissement – un euphémisme en quelque sorte pour ce qui équivaut à une réversibilité totale
être adopté en échange de la levée de son veto. Macron a tout ce qu’il a
une adhésion souhaitée et approuvée au début de cette année. Le résultat final, cependant,
est que l’ouverture des négociations d’adhésion, en grande partie un geste symbolique étant donné
comment des pays comme la Turquie et la Serbie sont pris dans les limbes depuis des années, a
même son maigre symbolisme s’est dégradé. »

«Sur le fond, la Macédoine du Nord a
été prêt depuis des années à commencer, et compte tenu de ses récentes réformes par tous les droits
mérite une chance d’être dans le club autant que la Bulgarie voisine. Étant donné comment
petit pays qu’il est, il pourrait peut-être même se faufiler avant la décennie
en dehors. L’Albanie, cependant, fait face à une montée beaucoup plus raide, et souligne le peu
le jalon de cette semaine signifie en fait. Les Néerlandais, qui étaient les plus opposés à même
entamer le processus avec les Albanais préoccupés par le crime organisé,
ont été rassurés par les assurances que le protocole révisé assure presque à l’Albanie
sera tenu à l’écart. Même l’ouverture annoncée du processus avec l’Albanie a
plusieurs conditions préalables sont attachées. »

«Depuis le veto de Macron, il y a eu
beaucoup de discussions sur les alternatives à l’élargissement dans les
la périphérie pourrait ressembler. Il est grand temps que certaines de ces visions soient pleinement
étoffé et institutionnalisé. Un avenir «européen» demeure inévitable pour le
Balkans occidentaux par la seule force de la géographie. Mais avec une adhésion complète
une perspective de plus en plus non crédible, l’UE doit énoncer les avantages
une intégration étroite avec le noyau apportera. Avec la Chine et la Russie déjà
profondément engagé dans la région, il ne le fait pas à ses risques et périls. »

Molly Montgomery, vice-président à l’Europe
pratique du groupe Albright Stonebridge:

«L’Albanie et la Macédoine du Nord
l’ouverture des négociations d’adhésion à l’UE – et l’adhésion imminente de la Macédoine du Nord à l’OTAN –
des mesures incontestablement positives vers la réalisation des aspirations euro-atlantiques
les Balkans occidentaux. Cependant, le retard de l’UE à approuver cette étape et la
visions concurrentes pour l’avenir de l’organisme, révélées par les États membres,
ont amené de nombreux habitants de la région à se demander si le projet européen
vivant pour eux. D’autres facteurs, tels qu’un manque de solidarité perçu entre les États membres de l’UE et
pays candidats face à la pandémie de coronavirus,
porté atteinte à la crédibilité de l’UE auprès des publics de la région. »

« Dans un 18 février discours, Le commissaire européen à l’élargissement et à la politique de voisinage, Oliver Varhelyi
a déclaré que la priorité absolue de la Commission devait être de regagner la confiance
des États membres et des pays candidats au processus d’élargissement. Cette
est la bonne approche. Cependant, le monde est différent maintenant qu’il ne l’était à l’époque,
et les jalons qu’il a esquissés – début des négociations d’adhésion par le Zagreb
sommet prévu pour mai et y lancer un plan économique et d’investissement pour
dans la région — se prolongera certainement dans le futur. Cependant, l’UE
ne peut pas se permettre de laisser les Balkans occidentaux glisser au bas de son programme
sans risquer une perte permanente de confiance et de crédibilité, ce qui
ne serait que préjudiciable à sa propre sécurité et à sa prospérité et à celle de la
Région. »

Jörn Fleck est un directeur associé dans l’initiative Future Europe du Conseil atlantique.

Lectures complémentaires:



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